Нередактирана стенограма. Отчет на АЧП и дискусия по отчета в 36 Обикновено народно събрание, 66 заседание, 3 април 1992 г., петък, начало в 9 часа и 9 минути. 

ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Госпожица Русева се съгласява.

Има думата господин Петко Симеонов за експозе по отчета на Агенцията за чуждестранна помощ.

Заповядайте, господин Симеонов.

ПЕТКО СИМЕОНОВ:    Първо, моля за извинение затова, че закъснях.

Уважаеми господин председател, уважаеми дами и господа народни представители!

Винаги е съществувал голям интерес към дейността на Агенцията за чуждестранна псмощ. Ние редовнопубликуваме в Държавен вестник информация за това какво пристига при нас и къде отива. През цялата 1991 г. пускахме по  "Панорама" нашия бюлетин. Пресцентърът  на агенцията, при всеки значим повод, при всяка значима пратка и всяко значимо разпределение пуска отделен  бюлетин, който се разпространява чрез средствата за масова информация.

Досега сме дали три пресконференции, едната от които беше директно излъчена по Българска телевизия. На вас ви беше представен нашият отчет на 4 март т.г., който е в обем над 200 страници заедно с приложенията.

Аз ще направя съвсем кратко експозе към този отчет. В него ще се спра на важни помоему акценти в нашата    дейност.

Част от помощите, които пристигат, имат посочен от дарителя получател. Това е строго определена община, социален дом, здравно заведение    или частно лице. В този    случай    задачата на агенцията    съгласно разпоредбата на закона е да освободи пратката от митницата, да осъществи контрол до получаването и да информира дарителя за извършеното.

Друга част от помощите пристигат, без дарителят да е изразил своята воля. В този случай агенцията играе съгласно закона ролята на разпределител. След консултации с министерствата на здравеопазването, на труда и социалните грижи, на просветата, на земеделието се извършва разпределение на дарението. При остри сигнали за нужда от помощ след необходимата проверка агенцията реагира в зависимост от наличностите.

Третата част от помощите пристигат с изрично изразената воля на дарителя помощта да бъде продадена и средствата събрани в специален фонд, който да се изразходва по посочен от дарителя начин. Така в агенцията в момента има над 300 милиона лева, като най-крупната сума, която сме отпускали досега, разбира се, по воля на дарителя са 50 милиона за Американския университет в Благоевград. Лруги 50 милиона, пак съгласно волята на дарителя - Американската агенция за развитие - са заделени за вече стартиралата програма "Сеитба 92", която цели подпомагането на частни земеделски стопани със семена и торове за пролетната сеитба.

Обикновено дарителите не ни съобщават цените, а ние в Агенцията не извършваме остойностяване на получените пратки. Тези, които са за безвъзмездно даряване. Така че е много трудно да се посочи на каква обща сума в левове са получените помощи, но във всички случаи става дума за десетцифрено число. Макар че това ще утежни щата на агенцията, смятам, че за в    бъдеще е необходимо да се извършва остойностяване на всички дарения. Като имам предвид обаче тяхното многообразие, което покрива пълния списък    на видовете    потребителски стоки, тази работа ще бъде смислена, ако се върши с приближение. Получаваме бельо, дрехи, обувки, постелки, плодове, месо, брашно, захар, мляко, консерви, пасти за зъби, сухи супи, хиляди видове лекарства, книги и пр. и всичко това в различни разфасовки от различни страни, от различни производители, включително и в единични екземпляри. За всяка пратка се води документация от митницата до получателя. Тази документация е в наличност и    винаги може да бъде проверена.Документацията, съпровождаща дарението, подлежи, разбира се, на усъвършенствуване.

Съгласно специална наредба на Министерство на финансите получаваната хуманитарна помощ от болници, детски градини, старчески домове и т.н. се заприходява на материален отчет по начин, по който се заприходяват и закупените с бюджетни средства стоки. Така че контролът върху използуването на помощта не може да се отличава от контрола върху всички материални средства на определеното социално заведение. Маслото, получено като дарение от ученическия стол, старческия дом или Дома за сираци е поставено в същата рискова ситуация за злоупотреба, както и маслото, закупено със средствата, отпуснати от бюджета. То е при едни и същи хора, заприходява се и се отчита по еднакъв начин. Ако кухненският работник краде от месото в старческия дом, той го краде без да пита това. хуманитарна помощ ли е или са държавни средства. Казвам всичко това, защото е нелепо да се иска от агенцията със своя контрол да премени създадения стил на разхищения, присвоявания, които властвуват в страната. Онова, което е по силите на агенцията в съществуващите обществени услофия, е да контролира безвъзвмездната помощ от митницата до получателя, респективно материално-отчетното лице на обществената институция. Може би трябва да засилим контрола върху самото заприходяване на помощта и след това да искаме копие от отчетните документи за нейното разходване. Но дали документите отговарят на фактическото състояние, можем да проверяваме само по сигнали, а отделно - в единични случаи.

Помощите, предназначени за търговска реализация, до възникването на борсата бяха предлагани на фирми-дистрибутори. От есента работим с борсата, а от началото на тази година експериментираме директна работа с магазини. Цялата документация по тези въпроси е налице. В момента приключва тематична ревизия на Министерство на финансите по договорите по целесъобразността и законосъобразността на договорите на агенцията с фирми и борсата. Тази ревизия приключи на един етап. Беше ни прочетен ревизионният акт онзи ден. Проверени са 30 фирми. Както ми беше заявено, нямам правото да разгласявамг е ревизионния акт. Днес ще изпратим нашия отговор по него и след това очакваме заповед за реализация.

Имената на фирмите, закупили помощи, се предават на полицията и Министерството на финансите за полицейски и финансов контрол. Помощите, предназначени за търговска реализация, попадат на стотици, ако не и на хиляди търговски и производствени обекти. Основата, върху която извършваме контрол на фирмите, са сключените договори.

Нашият типов договор с фирмите е подготвен от господин Васил Гоцев, народен представител от СДС. Използувам повода да благодаря на господин Гоцев за това, че той с голямо чувство за отговорност и безплатно работи за агенцията в течение на половин година. Договорите са добра основа за нашата контролна дейност. Това беше констатирано и от ревизията. Те, разбира се, подлежат на усъвършенствуване.

Агенцията обаче не разполага нито със сили, нито с пълномощия да измества полицейския, митническия, финансовия и данъчния контрол върху фирмите, извършващи търговска реализация. 

Имаме възможност да проверяваме по сигнали и установените нарушения предаваме на полицията и прокуратурата. За съжаление, оказва се, че договорите не могат да бъдат нормативна спирачка за реекспорт на хуманитарна помощ. По тази причина по наша инициатива Министерският съвет прие решение, с което забранява реекспорта. Необходимо е в новия закон за агенцията да се реши законодателно този въпрос.

Трябва да отбележа, че не само агенцията е получател на хуманитарна помощ. Десетки са организациите, получили значителни дарения. При тях помощите пристигат пак така - безвъзмездно с посочен получател, безвъзмездно без посочен получател и за търговска реализация. Това е съществен момент за разбирането на движението за хуманитарна помощ. В агенцията добре съзнаваме своята отговорност. Десетки са организациите, които получават помощи, но в полезрението на общественото внимание е Агенцията за чуждестранна помощ.

За 1991 г. чрез    агенцията са получени и разпределени приблизително около 90 на сто от нужните за страната инсулин и филтри за хемодиализа. Получени са значителни количества антибиотици, дитостатици, бебешки млека, спринцовки за еднократна употреба. Десетки видове жизнено необходими лекарства и медицински материали са заминали за болниците и аптеките. Оказали сме помощ на 480 детски социални заведения, 92 социални заведения за    възрастни, 34 здравни    заведения,180 училища, 38 общински съвети, 27 съюзи, асоциации, фондации и пр. От постъпилите 1492 молби от различни обществени организации сме задоволили 988 или над 60 на сто. За съжаление, помощите не могат да стигнат до всички нуждаещи се, нито пък да задоволят всички нужди на получателя на помощта.

В агенцията пристигат множество искания от цялата страна за помощ. Социалните домове, училищата молят за кухненско оборудване някъде са в драматично положение, за легла, за автомобили, учебни пособия, средства за отопление, пари за ремонт и строителство, средства за издръжка. В болниците не достигат медикаменти, апаратура, консумативи и реактиви за    клинични лаборатории, материали    за еднократна употреба, и хуманизирани млека. 

Към агенцията се отправят искания за подпомагане предимно с финансови средства и на производството. Големи свинекомплекси, като "Маноле-1 и 2", "Сребърна", свинекомплекса - Харманли до момента са изтеглили крупни количества фураж, без да са го платили. Неговата стойност е около 20 млн. и ежедневно нараства (вече е към 30 млн.). Тези комплекси не биха могли да оцелеят, ако не бъдат кредитирани. Агенцията няма воля на дарител за тяхното кредитиране, но пък става дума за снабдяване с месо на цели региони.

В сферата на селското стопанство исканията към нас са главно три групи: 

- От селски стопани, които желаят да започнат сега своя бизнес, но нямат капитал, за да стартират. Исканията тук са за стотици милиони.

- От селски стопани, които са започнали развитието на свое частно стопанство, теглили са кредити от банките, но поради лихви, пазарна конюнктура или лична несръчност се намират в крайно тежко положение. Исканията тук са също за стотици милиони и някои път имат просто драматичен характер.

- Поради смяната на правилата на стопанския живот и икономическата конюнктура са застрашени възлови стопанства. Например Хибридният център край Добрич. Те също искат от нас. Тук са също и споменатите свинекомплекси.

На 1 април се състоя заседание на Управителния съвет на Агенцията за чуждестранна помощ.

На това заседание беше обсъден въпросът за създаването на селскостопанска кредитна централа, тъй като Управителният съвет не е в състояние, съглас-но    закона, да    вземе    самостоятелно решение, беше взето решение да се предложи на Министерския съвет да реши създаването на такава кредитна централа. За тази кредитна централа ние бихме могли да заделим около 100 милиона лева, които да послужат като мая за нейното създаване. Имаме обещания от различни източници да получим средства и се очаква да се съберат някъде около 1 милиард. Там, от тази кредитна централа, която по същество е една банка, ще бъдат отпускани кредити за подпомагане на селските стопани при    значително по-изгодни условия от кредитите, които в момента се отпускат    от банките. Като едно, например от условията, които сега предвиждаме в проекта е първата година да не се изплаща главницата.

Агенцията няма    неограничени ресурси. Агенцията    не е и    държавният просяк в развития свят. Тя само организира безплатна хуманитарна помощ, пристигаща у нас. Благодарение    на доверието, с което се ползва пред чуждестранните ни партньори и натрупаните контакти, агенцията може лесно да прерасне в агенция за помощ и развитие, като съдействува за привличането и на чуждестранни инвестиции. Но това вече е въпрос на преценка от правителството и Народното събрание. 

Като    имаме    предвид действуващия в момента закон, за да бъдат усилията на агенцията ефективни ние сме длъжни да определим нашите приоритети. Когато дарителят желае да помогне, обикновено желае да знае точно на кого и защо помага, като предварително има някакво предпочитание - желае да помогне на старчески дом, на детско заведение или просто на талантлив художник. Както и досега при запитване от страна на дарителите ние ще ги насочваме към решаването на проблемите, свързани с конкретни социални домове и здравни заведения, които сме оценили съвместно със съответните министерства за най-нуждаещи се.

Но когато дарителите нямат конкретни предпочитания смятаме, че трябва да ги насочваме към решаването на следните въпроси: първо, изграждането на Център за трансплантация на костен мозък на деца с болести на кръвта. В България около 300 деца страдат от такива болести. Далеч не всички се нуждаят от трансплантация, но една трансплантация струва около 100 000 долара в зависимост от клиниката, в която се извършва. В Гърция има два такива центъра, в Турция - три. Агенцията за чуждестранна помощ подписа договор с Фондация "Надежда" по този проект. Договорът е отворен и за други участници. Имаме започнати разговори с Министерството на    здравеопазването по този проект. По решаването на проблема, както и по останалите, които ще изброя, създаваме заедно със своите партньори конкретна програма. 

Вторият проект е изграждане на Център за ранна диагностика на рака. Тук след разговори с Министерството на здравеопазването се разбрахме, че не би могло да става дума за един център, трябва да се работи за изграждане на цялостна система, покриваща страната, защото за ранната диагностика на рака не е необходимо да се изгради научноизследователска лаборатория, а редица центрове, до които да имат достъп здравите хора и това да бъде свързано с практическото здравеопазване. Ние събираме в момента становища на експерти. Експертният съвет вече обсъжда на няколко пъти този въпрос. В кореспонденция сме с чуждестранни институции. Онзи ден гост на агенцията беше представител на една от фирмите, която произвежда оборудване за подобни цели. 

Третият проект е съдействие за по-нататъшно развитие на работилницата за протези. Там сме направо в окаяно състояние. Провеждани    са разговори с    наши специалисти от    Института по ортопедия.    Имаме готовност    да сключим договор с института. Нашите юристи са го подготвили и да започнем конкретна работа. Получили сме уверението от крупни дарители, че ще ни помогнат със средства и с оборудване.

Четвъртият проект е свързан с подпомагане инициативата на Фондация "Отворено общество" за дългосрочната програма: "Национална информационна система". Става дума за снабдяването с литература и модерна техника на библиотечната мрежа в страната. Не е необходимо да разяснявам колко е важно това за нашия прогрес. Чрез агенцията досега са получени десетки хиляди тома книги - западна литература. Бихме могли значително да увеличим тези постъпления, както и бихме могли да осигурим и технически средства за библиотеките ни.

Петото. Подпомагане на развитието на частното селско стопанство с акцент - производството на фуражи, месо, мляко и яйца. В момента стартира програмата "Сеитба 92". Аз споменах това нещо. В цялата страна вече тече раздаването на семената. Шест десет процента от стойността на семената се заплащат от агенцията, 40 на сто - от производителите. Бяха получени над 7000 молби. Те са обработени с компютър и в момента, както казах, се раздават. От завчера вече тече продажбата навсякъде. Включени са тези култури, за които не е изтекъл агротехническият срок. Смятаме, че парите, които са отпуснати за тази цел 50 милиона - ще подпомогнат и ние подпомагаме главно частни стопани и кооперации на частни стопани. Тук е и въпросът за създаването на кредитната централа, за която преди малко споменах.

Шесто.    Това е    подпомагане развитието на производството на детски диетични храни. В тази сфера страната има остри нужди и в момента страната има остър    недостиг от "Хумана-1". Недостигат храните за бебетата и малките деца, за болните на хранителен режим. Не бихме могли непрекъснато да се надяваме на дарения. Дарителите, особено по-крупните, проявяват значителен интерес към възможностите да инвестират в производството за хуманитарни цели. Тук му е мястото да отбележа, че ако България предприеме на правителствено равнище бързи действия сме в състояние да осигурим поне за някои групи ученици безплатна закуска за следващата учебна година. И сега има случаи на припадане на деца    в училища от глад. При растящата безработица и инфлация, при големите колебания в селското стопанство въпросът за изхранването на пенсионерите, многодетните, безработните, се превръща в застрашителен проблем. Агенцията може да съдействува, не цялостно да реши, но да съдействува за решаването на този въпрос.

Седмото е подпомагане на развитието на частните аптеки и частните лекарски кабинети. Тук имаме само някои общи идеи, имаме интересно предложение от община "Илинден" за създаване на геронтологична аптека.

Осмо:    подпомагане    на българската култура.    В това направление вече    се работи. Както споменах беше кредитиран с 50 милиона Американският    университет в Благоевград.    За да продължи успешно своята работа агенцията се нуждае от приемането на нов закон, който трябва да има предвид едногодишния ни опит. Ние сме раздали на народните представители, членове на Управителния съвет, един проект за такъв закон, но каква ще бъде съдбата на този проект зависи изцяло от Народното събрание.

Уважаеми господин председателствуващ, уважаеми    дами и господа народни представители. Аз нося отговорност за цялостната работа на агенцията. Срещу агенцията и лично срещу мен бяха отправени чрез някои средства за масово осведомяване редица нападки. Сега няма да се занимавам с тях. Цялата дейност на агенцията, както и лично моята в нея са документирани.

Документите са налице.

Досега са правени три ревизии в агенцията.

Третата, както казах, приключва и тя е изцяло по въпросите, повдигани от средствата за масова информация. Както и по повод на първите две, така и по повод на тази ревизия аз мога само да се усмихна. Ако в    народните представители, ако в някой народен представител има някакво съмнение по отношение дейността на агенцията той може  да заповяда. Ние ще му предложим цялата документация, с която разполагаме и да се запознае на място с онова, с което ние работим. Ако Народното събрание прецени, то може    и да назначи специална анкетна    комисия, която да се занимае с дейността на агенцията.

Уважаеми дами и господа народни представители, Агенцията за чуждестранна помощ извърши през 1991 г. огромна и многообразна работа. Създаде се една нова държавна институция, която може и трябва да бъде усъвършенствувана. Всички рационални предложения, обосновани критики към агенцията ще бъдат полезни за    това    усъвършенствуване. В агенцията работят всеотдайни и способни хора и аз използвам повода от тази висока трибуна да им благодаря за доверието и труда.

Благодаря и на всички, които ни подкрепиха с добра дума и с конкретно съдействие. 

Благодарност отправям и към нашите партньори от Министерството на здравеопазването, на социалните грижи, на просветата и на земеделието.

Използвам високата трибуна на Народното събрание, за да    благодаря на нашите дарители, които помагат на    България в това    тежко, но изпълнено с надежди време.

Благодаря ви и на вас за вниманието.

ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА:    Благодаря, господин Симеонов.

Ще дам думата за въпроси на парламентарните групи. Моля,които са готови да заемат мястото за въпроси. Въпроси към господин Симеонов?

Господин Георги Игнатов има думата. А, Вие ще изчакате - добре.

Госпожица Вержиния Велчева има думата. Заповядайте.